대전고등법원 | 2021-01-21 | 2020누12467
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지방의회 의원 제명 처분의 적법성 판단
결과 요약
- 근로자의 항소를 기각하고, 항소비용은 근로자가 부담함.
사실관계
- 근로자는 2018. 8. 28. 동료 의원들에 대한 성추행으로 과거 소속당으로부터 경고 처분을 받음.
- 이후 언론에 '성추행 피해 의원에게 사과하였고 당사자도 성추행으로 인정하지 않은 점이 참작되어 경고처분을 받았다'는 내용의 보도가 나감.
- 동료 의원들은 근로자가 성추행을 부인하고 언론 보도를 통해 2차 피해를 가하였다는 이유로 징계를 요구함.
- 피고 윤리특별위원회는 심사 결과 제명을 의결하였으나, 피고 본회의에서 제명은 부결되고 30일의 출석정지가 발의되어 가결됨.
- 근로자는 선행처분인 30일 출석정지 처분의 주요 징계사유가 성추행 사실 불인정 및 허위 진술, 언론 보도를 통한 2차 피해 가해였으나, 자신은 성추행 사실을 반성하였고 2차 피해를 가한 사실이 없음에도 이를 가중사유로 삼는 것은 부당하다고 주장함.
- 근로자는 또한 주민들의 직접 선거에 의해 선출된 지방의회 의원을 주민들의 의사와 무관하게 제명하는 것은 위법하다고 주장함.
핵심 쟁점, 법리 및 법원의 판단
선행 징계처분을 가중사유로 삼은 것의 적법성
- 근로자의 성추행 사실 및 이를 부인하는 듯한 태도와 언론 보도로 인해 피해 의원들에게 2차 피해가 발생한 사실이 인정되므로, 회사는 이를 근로자에 대한 징계사유로 삼을 수 있음.
- 설령 근로자가 주장하는 바와 같이 거짓말을 하거나 피해 의원들에게 2차 피해를 가한 사실이 없다 하더라도, 근로자가 성추행을 한 사실만으로도 피고 본회의에서 충분히 30일의 출석정지가 의결되었을 것으로 보임.
- 이러한 선행 징계는 이미 확정된 상태이므로, 해당 처분 전에 있었던 위 징계처분을 가중사유로 삼았다 하여 해당 처분이 위법하다고 볼 수 없음.
- 따라서 근로자의 주장은 받아들여지지 않음.
지방의회 의원 제명 처분의 적법성
- 지방자치법 제88조는 지방의회 의원에 대한 징계의 하나로 제명을 규정하고 있으며, 제명을 함에 있어 재적의원 3분의 2 이상의 찬성을 요하도록 하여 제명 결의의 요건을 강화하고 있음.
- 주민의 직접 선거를 통하여 선출된 지방의회 의원이라 하더라도, 주민들 스스로 선출한 동료 지방의회 의원들을 통하여 간접적으로 주민들의 의사를 반영하여 제명할 수 있음.
- 따라서 근로자의 주장은 받아들여지지 않음.
관련 판례 및 법령
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공식 원문 미확인
1. 원고의 항소를 기각한다. 2. 항소비용은 원고가 부담한다.
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- 지방자치법 제88조 (징계의 종류와 의결)
지방의회 의원의 징계는 공개회의에서의 경고, 사과, 30일 이내의 출석정지 또는 제명으로 한다.
제명은 재적의원 3분의 2 이상의 찬성이 있어야 한다.
- 행정소송법 제8조 제2항 (법적용)
행정소송에 관하여 이 법에 특별한 규정이 없는 사항에 대하여는 법원조직법과 민사소송법 및 민사집행법의 규정을 준용한다.
- 민사소송법 제420조 (항소심의 심리범위)
항소심은 제1심판결의 사실인정과 판단이 정당한지 여부를 심리한다.
검토
- 본 판결은 지방의회 의원에 대한 징계, 특히 제명 처분의 적법성을 판단함에 있어, 선행 징계 사유의 정당성과 지방자치법상 제명 규정의 취지를 명확히 함.
- 성추행과 같은 비위 행위가 있었을 경우, 그에 대한 징계 및 확정된 선행 징계를 가중사유로 삼는 것은 정당하며, 이는 의원의 품위 유지 의무와 관련됨을 시사함.
- 또한, 주민 직선 의원이라 할지라도 지방자치법이 정한 절차와 요건을 갖추어 동료 의원들의 의결을 통해 제명될 수 있음을 확인하여, 지방의회의 자율성과 징계권의 범위를 명확히 함.
- 이는 지방의회 의원의 비위 행위에 대한 엄정한 징계의 필요성과 지방의회의 자정 능력을 강조하는 판결로 볼 수 있음.