헌법재판소 | 1994-06-30 | 92헌바44
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1980년 해직공무원 특별채용 관련 특조법 제4조의 합헌성 여부
결과 요약
- 1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법(이하 "특조법") 제4조는 헌법에 위반되지 아니함.
사실관계
- 청구인들은 1980년 국보위의 정화계획에 의해 강제 해직된 5급 내지 2급 공무원들임.
- 청구인들은 특조법에 근거하여 특별채용을 신청하였으나, 동법 제4조에 의해 거부됨.
- 이에 청구인들은 서울고등법원에 특별채용거부처분 취소청구의 행정소송을 제기함.
- 소송 계속 중, 특조법 제4조의 위헌 여부가 재판의 전제가 된다며 위헌제청신청을 하였으나, 서울고등법원이 이를 기각함.
- 청구인들은 헌법재판소법 제68조 제2항에 의거하여 이 사건 헌법소원심판을 청구함.
핵심 쟁점, 법리 및 법원의 판단
특조법 제4조가 헌법상 평등의 원칙 및 공무원 신분보장 규정에 위배되는지 여부
- 청구인 주장: 특조법 제4조가 6급 이하 해직공무원에게만 특별채용을 허용하고 5급 이상 해직공무원을 배제함으로써, 합리적 근거 없이 차별하여 헌법 제11조 제1항(평등의 원칙) 및 헌법 제7조 제2항(공무원 신분보장)에 위배됨.
- 총무처장관 및 법무부장관 의견:
- 특조법은 국가의 불법행위로 인한 손해배상법이 아니라 헌법 제34조 제2항의 사회보장의무에 따라 제정된 법률임.
- 특별채용 범위는 현실적 여건, 입법목적, 국가정책적 측면, 직업공무원제도의 안정적 유지 등을 고려하여야 함.
- 5급 이상 관리직 공무원과 6급 이하 실무자는 차이가 있어 특별채용에 차등을 둔 것은 합리적 이유 있는 차별임.
- 5급 이상 해직공무원까지 특별채용을 허용하면 기존 공직사회에 충격을 주어 오히려 헌법 제7조 제2항의 정신에 위배될 수 있음.
- 법원의 판단:
- 헌법재판소는 1993. 9. 27. 선고한 92헌바21 사건 결정에서 특조법 제4조가 헌법에 위반되지 아니한다고 합헌 선언한 바 있음.
- 당시 결정은 특조법 제4조가 5급 이상 해직공무원과 6급 이하 해직공무원을 구별하여 후자만을 특별채용 대상으로 하고 전자를 제외한 것은 공직인사의 정체 문제, 공무원 계층구조 문제, 행정기술 변천 및 발전 문제, 특조법의 성격 등을 고려할 때 합리적인 이유가 있다고 판시함.
- 이를 달리 판단할 사정 변경이 없으므로, 기존 결정의 결론을 유지하고 그 사건에서 판시한 이유를 인용함.
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공식 원문 미확인
헌법재판소 결정
사건: 92헌바44 1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법 제4조 위헌소원 청구인: 박 ○ 식외 93인 청구인: 들 대리인 변호사 박 용 환 관련소송사건 <case_cite ref="서울고등법원/92구7780">서울고등법원 92구7780</case_cite> 특별채용거부처분취소
1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법(1989. 3. 29. 제정 법률제4101호) 제4조는 헌법에 위반되지 아니한다.
1. 사건의 개요와 심판의 대상 가. 사건의 개요 청구인들은 5급 내지 2급의 공무원으로 재직하던 중 1980년 국가보위비상대책위원회(이하 “국보위”라 한다)의 정화계획에 의하여 강제해직되었다. 청구인들은, 1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법에 근거하여 특별채용신청을 하였으나 동법 제4조의 규정에 의하여 특별채용이 거부되자 서울고등법원에 총무처장관을 상대로 특별채용거부처분 취소청구의 행정소송을 제
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- 따라서 특조법 제4조는 헌법에 위반되지 아니함.
관련 판례 및 법령
- 헌법재판소 1993. 9. 27. 선고 92헌바21 결정
- 1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법(1989. 3. 29. 제정 법률제4101호) 제4조: "각급기관의 장 또는 임용권자는 6급이하의 해직공무원 중 다시 근무를 희망하는 경우 공무원임용관계법령에 따라 특별채용한다."
- 헌법 제11조 제1항: "모든 국민은 법 앞에 평등하다. 누구든지 성별·종교 또는 사회적 신분에 의하여 정치적·경제적·사회적·문화적 생활의 모든 영역에 있어서 차별을 받지 아니한다."
- 헌법 제7조 제2항: "공무원의 신분과 정치적 중립성은 법률이 정하는 바에 의하여 보장된다."
- 헌법 제34조 제2항: "국가는 사회보장·사회복지의 증진에 노력할 의무를 진다."
검토
- 본 판결은 1980년 해직공무원 특별채용에 관한 특조법 제4조의 합헌성을 재확인한 사례임.
- 헌법재판소는 이미 선고된 선례(92헌바21)의 판단을 그대로 유지하며, 5급 이상과 6급 이하 해직공무원 간의 특별채용 차등이 합리적인 이유가 있는 차별임을 강조함.
- 이는 입법 형성의 자유를 존중하고, 공직사회의 안정성 및 직업공무원제도의 특수성을 고려한 판단으로 볼 수 있음.
- 다만, 해직 공무원들의 피해 구제라는 입법 목적과 평등의 원칙 사이의 균형점을 찾는 과정에서, 계층별 특성과 공직사회에 미칠 영향 등을 종합적으로 고려한 결과로 해석됨.