서울고등법원 | 2021-06-04 | 2020누53936
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공무원 징계 의결 요구권자 적법성 및 성희롱 징계 사유의 정당성
결과 요약
- 5급 공무원에 대한 징계 의결 요구권자가 소속 장관인 병무청장인 회사가 맞고, 근로자의 성희롱 언행은 징계 사유에 해당하며, 징계 처분은 재량권 일탈·남용이 아니므로, 근로자의 주위적 및 예비적 청구를 모두 기각함.
사실관계
- 근로자는 5급 국가공무원임.
- 피고(병무청장)가 근로자에 대해 징계 의결을 요구하였고, 이에 따라 징계 처분이 내려짐.
- 근로자는 징계 사유와 같은 내용의 성희롱 언행을 한 사실이 인정됨.
핵심 쟁점, 법리 및 법원의 판단
징계 의결 요구권자의 적법성
- 쟁점: 5급 이상 국가공무원에 대한 징계 의결 요구권자가 소속 장관인 국방부장관이어야 하는데, 피고(병무청장)가 징계 의결을 요구한 것이 권한 없는 자의 요구에 해당하여 당연 무효인지 여부.
- 법리: 구 공무원임용령 제2조 제3호 가목에 따르면, 중앙행정기관의 장인 병무청장은 국가공무원법 제16조 제2항에서 정한 '소속 장관'에 해당함. 따라서 병무청장은 국가공무원법 제78조 제4항, 공무원 징계령 제7조 제1항에 따라 소속 장관으로서 5급 공무원에 대해 관할 징계위원회에 징계 의결 등을 요구할 수 있음.
- 판단: 회사는 관련 법령에 따른 근로자의 '소속 장관'에 해당하므로, 회사의 징계 의결 요구는 적법함. 근로자의 주장은 관련 법령과 법리에 배치되어 받아들일 수 없음.
관련 판례 및 법령
- 구 공무원임용령(2020. 7. 14. 대통령령 제30833호로 개정되기 전의 것) 제2조 제3호 가목: "소속 장관"이라 함은 「국가공무원법」 제2조 제3항의 규정에 의한 중앙행정기관의 장을 말한다.
- 국가공무원법 제16조 제2항: 이 법에서 "소속 장관"이라 함은 당해 기관의 장을 말한다.
- 국가공무원법 제78조 제4항: 징계의결의 요구는 징계사유가 발생한 날부터 3년(금품 및 향응 수수, 공금의 횡령ㆍ유용의 경우에는 5년)이 지나면 하지 못한다.
- 공무원 징계령 제7조 제1항: 징계의결은 징계등의 사유가 발생한 날부터 3년(금품 및 향응 수수, 공금의 횡령ㆍ유용의 경우에는 5년)이 지나면 요구하지 못한다.
- 대법원 1981. 12. 22. 선고 81누187 판결
- 대법원 1996. 6. 25 선고 96누570 판결
처분 사유의 존부 및 재량권 일탈·남용 여부
- 쟁점: 근로자의 언행이 성희롱에 해당하여 품위유지의무 위반의 징계 사유가 되는지 여부 및 징계 처분이 재량권을 일탈·남용한 것인지 여부.
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공식 원문 미확인
1. 이 법원에서 추가된 주위적 청구를 포함하여 제1심판결을 아래와 같이 변경한다. 원고의 주위적 및 예비적 청구를 모두 기각한다. 2. 소송 총비용은 원고가 부담한다.
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- 법리: 일반적인 사람으로 하여금 성적 굴욕감이나 혐오감을 느끼게 할 수 있는 성적 언동은 성희롱에 해당하며, 이는 품위유지의무 위반의 징계 사유가 됨. 징계 양정은 징계 사유, 비위 정도, 공무원으로서의 품위 유지 의무 등을 종합적으로 고려하여 판단함.
- 판단: 근로자의 언행은 성적 굴욕감이나 혐오감을 느끼게 할 수 있는 성적 언동으로서 성희롱에 해당하며, 품위유지의무 위반의 징계 사유에 해당함이 분명함. 징계 처분은 재량권을 일탈·남용하였다고 볼 수 없음.
참고사실
- 2019년도 징계업무편람에 "소속 장관의 정의는 징계 관련 법령에 별도의 내용이 없으므로 공무원임용령 제2조 제3호의 정의에 따른다"는 내용이 있음.
- 근로자는 징계 처분 후 관련 직원에게 전화하여 대화 내용을 녹취하였으나, 해당 녹취록의 일부 기재만으로 사실과 달리 진술한 것으로 볼 수 없음.
- 제2 징계사유와 관련하여 현장에 함께 있던 동료 직원은 문답서에 자필로 근로자의 언행에 대해 충격적이었다고 기재함.
검토
- 본 판결은 공무원 징계에 있어 '소속 장관'의 정의를 명확히 하고, 중앙행정기관의 장이 소속 공무원에 대한 징계 의결 요구권자임을 재확인한 사례임.
- 징계업무편람의 내용이 법령의 규정 내용에 따른 것임을 강조하여, 업무편람이 법령의 해석에 부합함을 밝힘.
- 성희롱과 품위유지의무 위반에 대한 징계 사유의 인정 및 재량권 일탈·남용 여부 판단에 있어 사실관계와 증거를 면밀히 검토하여 합리적